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稳中求进促发展(中央经济工作会议精神解读)

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   中央经济工作会议提出
  
  必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展,要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度,要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。
  
  虽然全年经济数据尚未出炉,但我国经济走势从缓中趋稳走向筑底回升的脉络已经清晰可见,GDP增长7.5%以上,CPI全年不超过3%,稳增长、稳物价的“双稳”目标实现在即。
  
  “稳”中不乏“进”。全年粮食生产“九连增”,农民增收“九连快”;城镇新增就业900万人的目标提前完成,全年新增就业人数创9年来的新高已成定局;今年前三季度,内需对经济的拉动作用为105.5%,消费需求占内需的55%,消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资……
  
  明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,经济工作如何开好局?要在哪些领域实现重点突破?全国上下都很关心。刚刚闭幕的中央经济工作会议为此指明了方向。
  
  坚持稳中求进总基调
  
  今年的中央经济工作会议再次确定了稳中求进的总基调,并把促进经济持续健康发展作为明年经济工作的首要任务。
  
  “‘稳’就是保持经济平稳发展,这样才能为扩大就业、改善民生、稳定全局创造条件。”国务院参事室参事汤敏说,“稳”要实现增长和物价的双稳,从国内各机构发表的一些领先指数来看,明年中国经济稳增长的目标经过努力是完全有可能实现的,但今年低通胀的局面十分脆弱,明年稳物价这根弦丝毫不能放松。
  
  汤敏说,虽然我国经济发展取得了举世瞩目的成绩,但我们要清醒地看到,我国发展仍然面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。“当前中国,发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。明年的经济工作要稳中求进,‘进’就是要推动经济健康发展,在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中,实现有质量、有效益、可持续的增长。”
  
  国务院发展研究中心研究员张立群认为,“稳”就是要通过宏观经济政策的不断完善,保持经济平稳发展的态势,“进”就是转变经济发展方式,谋求更高质量的经济增长。
  
  增强消费基础作用
  
  “推动经济持续健康增长,要牢牢把握扩大内需这一战略基点,特别是要提高消费对经济增长的贡献率。”汤敏说。
  
  改革开放30多年来,居民收入年均增幅7.4%,落后于同期GDP高达9.8%的增幅,直接造成内需不足,消费不振。
  
  “要加快制定出台收入分配体制改革总体方案,早日实现居民收入增长与GDP增长同步,这样消费增长才有底气。”汤敏表示,GDP的构成主要由政府收入、企业利润和居民收入三部分构成,要增强消费对经济增长的基础作用,在国民经济一次分配领域,政府应该“让利”,利润高且利润来源不合理的企业也应该“让利”。
  
  短期来看,拉动我国经济增长的三驾马车中,外需增长前景并不乐观,扩大消费也需要一个过程,推动经济持续健康发展,还要发挥好投资对经济增长的关键作用。
  
  “扩大投资要区别对待,地方政府投资冲动的动力和内在机制都还在,要特别警惕重复性投资建设,对科学发展具有长远意义和经济社会发展瓶颈领域,既要加大公共投资,同时要引导民间投资。”汤敏建议,适当增加对生态环保类基础设施的投资,大力推进生态文明建设;大力投资新型基础设施,包括新一代高速互联网、第四代移动通讯基础设施,可再生能源储存系统等;加大新型网络教育基础设施建设,通过远程教育共享优质教育资源。各地特别是发达地区要加大对城市道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施瓶颈领域的投资。
  
  高质量推进城镇化
  
  目前我国近7亿城镇人口中有2亿多进城农业转移人口还没有“市民化”。据测算,一个农业转移人口市民化将拉动投资40万元以上,每年消费需求将增加1万多元。张立群认为,城镇化是扩大内需的最大潜力所在,也将形成新的强大的经济增长动力。
  
  “高水平、高质量的城镇化,关键是要有序推进农业转移人口市民化。”汤敏认为,农业转移人口市民化也应稳中求进,遵循自愿、有序、分类、统筹的方针。
  
  自愿,就是充分尊重农业转移人口及其家庭成员的意愿。有序,就是逐步放宽农业转移人口落户条件,优先解决举家进城多年、在城市领取营业执照多年以及在城市已经稳定就业的农业转移人口。分类,就是要根据不同农业转移人口群体、不同区域、不同类型城市的实际情况,制定相应的准入条件和采取不同的政策,逐步放宽农业转移人口在城市落户的条件。统筹,农业转移人口市民化涉及到户籍、土地、财政、住房、教育、医疗卫生、社会保障等诸多领域体制、政策和利益调整,要统筹推进。
  
  深化产业结构战略性调整
  
  当前,我国传统制造业产能普遍过剩,高消耗、高排放行业尤为明显。要实现经济持续健康发展,关键是深化产业结构战略性调整。
  
  “国际金融危机形成的倒逼机制,为化解产能过剩矛盾提供了一个新机遇。”中国人民大学产业经济学教授马龙龙建议,对化解过剩产能,要分业施策,多管齐下,消化一部分,整合一部分,淘汰一部分。“当前我国一些新兴产业也存在盲目发展情况,其他一些产业也存在潜在产能过剩问题,都要引起充分重视。”
  
  “深化产业结构战略性调整,要加快构建现代产业发展新体系。”在马龙龙看来,构建现代产业发展新体系,要改造提升传统制造业,培育发展战略新兴产业,加快发展就业容量和弹性大的服务业,加强新能源和可再生能源,加快物流业发展,降低国民经济物流成本等。“当前要着力增强创新驱动发展新动力,这是构建现代产业发展体系,化解产能过剩,提高产业整体素质的根本之策。”《人民日报》(2012年12月19日02版)本报记者顾仲阳

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